中国地方低保怪象调查：人死四年 低保照吃(图)

广西陆川县横山乡旱塘村是当地较贫困的村庄，一些村民居住在简陋的房屋里，少数群众甚至仍住着泥土房。最近多位村民反映，一些已离世的村民仍旧出现在低保名单中，其中包括原“治保主任”陈业贤及村委会主任陈增钦已故的亲人。

记者在当地低保名册中看到，以陈业贤为户主的一家5口全部享受低保，其中包括其65岁的妻子杨某；而陈增钦的母亲林某也出现在名单中。村民们证实，陈业贤的妻子杨某已去世4年多，而陈增钦的母亲林某于去年去世，今年仍在“申请”低保。

旱塘村多位村民认为，由于陈增钦与陈业贤家距离很近，两人关系密切，对“死人吃低保”的现象不可能不知情。而面对记者的采访，陈增钦则拒绝作答。

多位村民称，旱塘村除了“死人吃低保”现象外，一些收入较高的村民也吃低保。75岁的何德焕说，旱塘村一位陈姓村民，家里不仅开有养猪场，还承包着鱼塘，夫妻双方仍享受着低保，一些家庭真正贫困的人却未能享受低保。

70岁的高仕英与老伴带着两个孙女居住在3间低矮的泥瓦房里。高仕英说，她儿子被劳教后，媳妇改嫁，村子里像她这样贫困的家庭已经很少，两个孙女上学读书的生活费都很难解决，但他们全家却只能享受一个低保名额。

75岁的村民陈茂泉说，他儿子离世多年，家中还有孙子孙女需抚养，老伴身患病痛，生活非常贫困，今年却一直未能享受低保。

陆川县民政局党组书记吕琼英说，民政部门接到举报后立即进行了调查，陈业贤此前曾担任村里的包片干部，家中较为贫困，但其以已故亲人名字领取低保的现象属实；村委会干部陈增钦已故亲人申领低保事件也属实，整个村内有40至50户生活条件相对较好的村民吃低保，占所有低保户的16％左右。

吕琼英说，事发后，陆川县已组织400多人，分为9个清查小组进行全面清查，对各种违规行为进行纠正。

记者采访了解到，为规范基层低保发放，国务院去年9月发布了关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见，但“人情低保”仍然屡禁不止。

广西兴安县纪委前不久调查发现一村委会主任梁某的奶奶、亲戚周某均去世1年以上，户口已经注销，却还在领低保。广西苍梧县岭脚镇一村支书的母亲去世两年多后仍享受低保，直至当地村民举报才东窗事发。

类似现象近来在全国多地均有发生。今年6月初，甘肃兰州榆中县群众网络举报清水驿乡两名村干部连年享受低保，但真正病残户等贫困家庭无法享受低保的事件被核实。在广东，省纪委暗访发现，一些地方存在“人情保”“关系保”“骗保”等严重违规行为。

华南农业大学公共管理学院教授张开云告诉记者，近期在广东、江西等地调研发现，许多地方存在村干部“拿政策做人情”现象，在一些农村，能拿低保是有脸面的事情，证明有能力、有关系。另外，一些地方还将低保作为管理的交换条件，出现“维稳低保户”“拆迁低保户”等。

广西陆川县横山乡乡长黄有雄表示，低保政策执行起来最大的困难是对困难群众“界定难”，低保审核缺乏硬性标准，如国务院规定要求由乡镇政府负责审核村民低保资格，但执行起来尚无具体核定办法。

基层工作人员反映，目前低保发放主要依据是家庭收入，然而，核实家庭收入在农村要比城市复杂得多，农民收入日趋多元化，尤其是对“人户分离”家庭的收入、财产状况调查困难。村民上报的年收入也大多不真实。

陆川县民政局长宁浩说，银行、工商、税务等多部门信息难以共享，无法确定农村居民真实财产状况，一些村民在村里房屋破旧，但在县城有房产甚至商铺，如何评价“富”或“穷”成为一道难题。

记者在多地采访了解到，由于较难判断“贫富”，一些地方按人口比例将低保名额分配至各个村，这也为“人情低保”留下了空间。

按照国务院规定，县级民政部门是低保审批的责任主体，审批前对低保申请家庭入户抽查比例不少于30％；乡镇人民政府是审核的责任主体，应对低保申请家庭逐一入户调查。但由于人手紧张等原因，这一规定在很多地方难以实施。

不少基层干部群众认为，最低生活保障制度在惠民生、解民忧等方面作用显著，有效保障了困难群众的基本生活，但若不根据基层实际，采取切实可行的办法，整治一些地方“人情低保”等乱象，好政策反倒会引出矛盾纠纷不断的坏结果。（记者 孟华 张周来 夏军）